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      智庫觀點
      【新華文摘】杜玉波:加快推進中國特色高等教育強國建設
      來源:中國高等教育學會    閱讀數:3561    發布時間:2024-05-09    分享到:

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      《新華文摘》2024年第8期編發了中國高等教育學會會長杜玉波的文章:《加快推進中國特色高等教育強國建設》。以下為文章全文:


      加快推進中國特色高等教育強國建設

      杜玉波

      深入學習貫徹習近平總書記關于教育強國建設的重要論述,必須深刻認識教育、科技、人才在社會主義現代化建設中的基礎性、戰略性支撐作用,在統籌推進科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略中系統理解教育強國的科學內涵,在文明互鑒與扎根本土中準確把握中國特色高等教育強國的主要特征,在危機風險與困難險阻中積極應對高等教育強國建設中的問題挑戰,在實現中國式現代化的宏偉事業中努力踐行高等教育強國建設的初心使命,高位謀劃發揮好高等教育的龍頭作用,加快推進中國特色高等教育強國建設。

      中國特色高等教育強國的主要特征

      2023年5月29日,習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時旗幟鮮明地指出,我們要建設的教育強國,是中國特色社會主義教育強國。這深刻揭示了我國高等教育發展的實質與核心要素,清晰回答了中國特色高等教育的主要特征,為建設高等教育強國提供根本遵循和戰略指引。我們要建設高等教育強國,必須把握好中國特色高等教育強國的主要特征。大致包括:第一,高等教育強國的根本保證,就是要堅持黨對教育事業的全面領導,把牢社會主義辦學方向;第二,高等教育強國的根本任務,就是要全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人;第三,高等教育強國的根本使命,就是要堅持為人民服務,為中國共產黨治國理政服務,為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務,為改革開放和社會主義現代化建設服務,支撐引領社會主義現代化強國建設;第四,高等教育強國的根本路徑,就是要扎根中國大地,走出一條中國特色高等教育的新路。在強調中國特色高等教育強國特征的同時,我們還要把握好著眼世界水平和著力中國特色這兩個問題。

      建設高等教育強國面臨的問題與挑戰

      經過長期的艱苦奮斗、改革發展,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央領導和推動我國教育事業取得歷史性成就,發生格局性變化,高等教育事業實現歷史性躍升,建成世界上最大規模的高等教育體系,規模、結構、質量、效益協調發展。

      回顧高等教育的發展歷程,我們要清醒地認識到,建設中國特色高等教育強國之路,是一條系統性躍升的質變之路,是一條守正創新、兼容并包之路。我國是教育大國,還不是教育強國,更不是高等教育強國。我們仍處在一個“將強未強、要強還不強”的階段,這是一個基本判斷。我們對高等教育現狀既不能盲目自信,也不能妄自菲薄,要敢于正視高等教育存在的短板和弱項,把握好自身發展的內外部形勢、環境和條件,保持強烈的憂患意識、危機意識和責任意識,積極應對高等教育強國建設中亟待解決的突出問題與挑戰。

      挑戰一,依然存在教育、科技、人才一體統籌推進不到位的問題,深化高等教育體制機制改革面臨挑戰。

      挑戰二,依然存在“重量輕質”的問題,高等教育向“量質齊升”的內涵式發展轉型面臨挑戰。

      挑戰三,依然存在拔尖創新人才自主培養體系不健全的問題,實現高水平科技自立自強面臨挑戰。

      挑戰四,依然存在學科專業設置不合理的問題,提升服務國家需求能力面臨挑戰。

      挑戰五,依然存在區域布局不平衡的問題,實現教育公平面臨挑戰。

      挑戰六,依然存在高校類型層次不適應的問題,高校分類管理、特色發展面臨挑戰。

      挑戰七,依然存在高校教師隊伍數量不足、結構失衡的問題,“強教必先強師”面臨挑戰。

      挑戰八,依然存在國際交流合作“走出去、引進來”都不夠的問題,建成世界重要高等教育中心面臨挑戰。

      高等教育強國建設的路徑選擇

      黨的二十大明確,到2035年建成教育強國,距今只有11年的時間。率先建成高等教育強國,任務艱巨、時不我待。應對高等教育的諸多挑戰,我們必須走出一條中國特色高等教育高質量發展新路,形成教育、科技、人才強國建設相互支持配合的良好格局,擔負起我國高等教育的歷史使命,完成好黨和國家賦予的時代重任。

      第一,落實立德樹人根本任務。習近平總書記指出,培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題,也是建設教育強國的核心課題。立德樹人,揭示了教育的本質、體現了教育的規律、彰顯了教育的根本價值。建設高等教育強國,首要的任務在于堅持育人為本、又紅又專、全面發展,培養社會主義建設者和接班人。

      一是堅持人才培養的核心地位。人才培養是大學生存和發展的基礎,也是高等教育最本質的要求。從1088年博洛尼亞大學的建立,到19世紀中葉柏林大學(柏林洪堡大學的前身)成為歐洲最重要的教育中心之一,再到20世紀初北美高等教育體系的崛起,人才培養始終是大學的核心功能。因此,我們在人才培養的目標方向上,要毫不動搖;在人才培養的核心地位上,要持續鞏固;在人才培養的路徑選擇上,要尊重規律。

      二是推進“大思政課”建設。育人的根本在于立德。思政課是立德樹人的關鍵課程。要深入實施“時代新人鑄魂工程”、“大思政課”建設工程,推進大中小學思想政治教育一體化建設。要全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,充分挖掘紅色資源,講深、講透、講活思想政治理論課這門關鍵課程,探索富有家國情懷、又紅又專的人才培養模式,引導學生堅定理想信念,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

      三是深化素質教育。素質教育是扎根中國大地的教育思想。要抓住為黨育人、為國育才這個根本,緊扣以人為本、五育融合這條主線,以協同育人、貫通培養為路徑,以評價牽引、改革驅動為突破,創新發展數字賦能、包容共享的素質教育,進一步確立新時代發展素質教育的新思路新路徑,從多個方面發力。特別要加強心理健康教育,深化體教融合,加強美育課程和課堂體系構建,建設完善全過程的勞動教育體系,實施青少年讀書行動計劃,涵養健全人格、提升綜合素質。

      四是推進協同育人。立德樹人無處不在、無時不有、無人不參與,是一項系統工程。從教育整體而言,要構建政府統籌協調、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協同育人新格局。從學校教育而言,要以課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網絡育人、心理育人、管理育人、服務育人、資助育人、組織育人等十大育人體系為基礎,加強學校德智體美勞教育的整體性和系統性。從個人施教而言,要根據各項工作內在的育人元素和育人邏輯,將愛國精神、事業心、責任感、團隊意識等品格,融入每堂課、每個課題、每個項目、每篇文章,甚至每次開會和談話中,真正實現全員、全過程、全方位育人。

      第二,優化調整布局結構。優化調整同新發展格局相適應的人才培養結構、區域布局結構、類型層次結構和學科專業結構,是建設高等教育強國的重要著力點。結構不調,強國建設不暢。

      一是統籌規模結構與質量。高等教育辦得好不好,重在質量和特色,絕不僅僅是規模和數量上的比拼。在保持規模適度增長的同時,優化調整高層次人才布局結構是建設高等教育強國的重中之重。2012年,我國在校博士研究生、碩士研究生、本科生、??粕谋壤謩e為1.11%、5.60%、55.67%和37.62%。到2021年,這一比例調整為1.33%、7.37%、49.77%和41.52%。博士生占比僅提高0.22%,如此結構,難以支撐我國的創新驅動發展戰略。要持續擴大博士生培養規模,吸引優秀生源攻讀博士,擴大基礎學科優秀本科生直接攻讀博士學位的比例。對碩士研究生教育來說,要持續擴大專業學位授予規模。

      二是優化調整區域布局結構。對任何一個強國而言,高等教育的區域布局都有著戰略考量。解決區域發展不平衡的問題,根本在于國家層面高位謀劃、整體推動,充分發揮制度優勢,實現高等教育區域布局全國“一盤棋”。

      三是優化調整類型層次結構。我國高校的類型、層次結構差異很大,經濟社會發展對高校的需求也各不相同,不可能用一種模式辦學。一般講,以人才培養定位為基礎,可將高校分為研究型、應用型、技術技能型三大類型。按照職普分類,有普通本科學校、本科層次職業學校和高職(??疲W校。按照主干學科門類或主干專業大類,又有綜合性、多科性和特色性高校。這些高校都要追求卓越,辦出特色。各省份要優先設置以服務國家戰略需求為導向、匹配區域經濟發展需要、具備持續辦學保障能力的高校,從“金字塔”轉向“五指山”,形成多列縱隊。解決類型層次不適應的問題,根本在于省市政府統籌布局、錯位發展,把高等教育發展納入區域經濟社會發展中來。

      四是優化調整學科專業結構。學科專業調整要強化服務國家需求,堅持有選擇性的發展,有所為有所不為。要加快布局社會需求強、就業前景廣、人才缺口大的學科專業,加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設,推動學科交叉融合、擇優培育。特別是對國家急需緊缺專業,要組織力量進行重點建設,不斷強化學科專業高點,培育學科專業重點,扶持學科專業增長點。解決學科專業設置不合理的問題,以及辦什么樣的學科、設什么樣的專業,主要責任在學校,學校要把有特色、服務需求作為學科專業設置的第一準則,黨委書記、校長要擔當起這個責任。

      第三,提升服務高質量發展能力。高等教育水平是評價一個國家創新能力的主要標準,提升服務高質量發展能力是高等教育強國建設的重要任務。必須讓高等教育真正成為國家核心競爭力,成為國家重要戰略科技力量。

      一是提升人才自主培養能力。要打破美西方一些國家對我國高科技實行全鏈條打壓、全方位圍堵的局面,研究型大學作為教育、科技、人才“三位一體”的重要結合部,應占據拔尖創新人才自主培養的制高點。拔尖創新人才培養有別于一般性的人才培養,要因材施教,優化個性化教育教學模式,統籌實施“強基計劃”“拔尖計劃”“英才計劃”,把知識傳授、能力培養、素質提升和價值塑造融為一體。要打造全鏈條“本碩博貫通”一體化培養體系,完善選拔、培養、評價等環節支持政策,打造基礎學科人才培養特區。要構建融教育、科技、人才功能于一體的科教協同平臺,形成跨學科、跨學院、跨專業平臺共享機制。自主培養不是關起門來培養,要聚天下英才而用之,加速集聚全球頂尖師資,營造開放包容的人才成長環境。

      二是提升服務高水平科技自立自強能力。這些年來,我國的一系列重大戰略舉措無不與人才和科技相關。作為基礎研究的主力軍和重大科技突破的策源地,高水平研究型大學要匯聚大團隊、構建大平臺、承擔大項目,勇于攻克“卡脖子”關鍵核心技術。要把握基礎研究這個“總機關”,尊重基礎研究的規律和特點,強化特色優勢理工類基礎學科建設,加強重大基礎前沿和戰略領域的前瞻布局。要用好學科交融這個“催化劑”,打破學科壁壘,促進學科之間、科學和技術之間、技術之間的交叉融合,推動原創性、系統性、引領性研究取得突破。要激發協同創新這個“動力源”,通過高校內部協同,與科研院所、企業和政府等協同,實現人才、資本、信息、技術的優勢互補,促進創新要素的深度融合。

      三是提升服務區域經濟社會發展能力。我國正逐步形成各具特色和充滿活力的區域經濟社會發展形態。高校作為區域經濟發展的中堅力量,要深度參與鄉村振興戰略、京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略、粵港澳大灣區建設戰略等,通過調整學科專業結構、搭建合作平臺、創新育人載體、建立協同機制,與國家戰略布局同頻共振,與經濟帶、城市群、產業鏈的布局緊密結合,在區域發展中發揮戰略支撐作用,提升人才培養對區域經濟社會發展的契合度和貢獻度。

      四是提升文化傳承創新能力。大學作為最具內生力的創新型組織,從一開始就肩負著文化傳承創新的歷史使命。在中國式現代化建設大局中,大學必須根植文化自信、自強基因,融通中外、貫通古今、開放包容、守正創新。要注重大學精神的凝練深化,創新性耕植和重塑適應新時代要求的辦學理念、校訓、校風等大學精神文脈。要加強大學文化載體與陣地建設,滿足師生的文化藝術審美需求,探索社會共享與開放機制,發揮大學文化建設成果的輻射示范作用。要堅持立德樹人、以文化人,創新文化育人機制與數字化、智能化手段,將文化育人理念與成效滲透于人才培養、科學研究、社會服務、國際交流合作等各個環節。

      第四,深化體制機制改革。從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變。高等教育要提質、要發展,根本上要靠深化改革,出路在體制機制創新。

      一是改革教育評價機制。教育評價改革牽一發而動全身,是一道世界性難題。破解這道難題,關鍵要把立德樹人成效作為根本標準,確立以服務國家需要為最高追求的評價理念,突出重師德師風、重真才實學、重質量貢獻的評價導向。我國的大學,要培養一流人才,把人才培養質量作為首要標準;要產出一流成果,把對國家貢獻度和社會公認度作為重要考量;要發揮一流影響,把形成的重大影響力作為最高評價;要辦好一流本科,把一流本科教育作為立校之基。我們說的破“五唯”,破的是“唯一”,但不是不要,而是要破立并舉、以立為本。破除“唯分數”,破的是將分數作為評價學生的唯一標準,立的是回歸育人本質,重點考察綜合素質,實現學生德智體美勞全面發展。破除“唯論文”,破的是把論文作為教師職稱評定、發展晉升的唯一指標,立的是引導教師潛心教書育人,把論文寫在中國教育實踐的大地上。需要強調的是,要正確看待社會上的各類大學排名,不能圍著排行榜轉,只找“興奮點”而看不到自己的短板,更不能被國外的排名指標牽著鼻子走,簡單套用、完全依賴。

      二是完善內部治理機制。大學能不能辦好,不完全在于錢多錢少,關鍵要探索立足中國大地、科學高效的新型大學治理機制。要形成以大學章程為基礎,以黨委領導下的校長負責制為核心,以學術委員會、教代會、理事會等為支撐的現代大學治理框架。章程是大學的“憲法”,是高校依法辦學的基本準則,要健全章程實施保障機制。黨委領導下的校長負責制是黨對高校領導的根本制度。黨委領導重在謀劃和決策,校長負責重在實施和管理,要把“集體領導、科學決策、分工負責”貫穿體制運轉全過程。要充分發揮學術委員會和教授的作用,倡導以“教授治學、行政理校,學術導向決定行政服務”的理念,優化學術權力與行政權力的關系。教代會是教職工依法參加民主管理和監督的基本形式,要參與支持學校改革發展,推進學校決策科學化和民主化。要充分發揮校友會、理事會、基金會的作用,積極吸納社會多元主體參與大學治理,探索高等教育管理主體、投入主體以及辦學主體三者之間的新型關系。

      三是健全數字化賦能教育機制。數字化為高等教育創新路徑、重塑形態、加速發展提供了新的機遇和挑戰。要發揮教育數字化助學功能,遵循學生的成長規律和認知規律,設計更具彈性的個性化學習計劃,打造以數據驅動因材施教的學習新范式。要發揮教育數字化助教功能,推動數字技術與傳統教育融合發展,增強教學過程的創造性、體驗性和啟發性,撬動課堂教學發生深層次變革。要發揮教育數字化助管功能,開展基于大數據驅動、人工智能輔助的教育分析與決策,推動實現業務協同、流程優化、結構重塑和精準管理。要發揮教育數字化助交流合作功能,幫助學生了解全球多元文化的差異性,促進數字學習的交流,共同建立數字化時代的教育對外開放工作體系。值得注意的是,在推進教育數字化的同時,要堅持“以學生成長為中心”,避免技術邏輯取代人的思考與價值,防止技術凌駕于育人之上。

      四是優化經費投入機制。未來十年,盡管基礎教育在校生呈逐步下降趨勢,但仍是高等教育規模保持穩定增長的黃金時期。目前我國高等教育經費總投入占GDP比例為1.35%,與美國的2.49%相比,差距仍然較大,要逐步提高高等教育投入強度。近年來,我國高校研發投入占總投入比例雖然呈現上升態勢,從20年前的7.8%提高到目前的14.1%,但與經濟合作與發展組織(OECD)國家平均水平30.8%相比,仍有顯著差距,要逐步提高高校研發投入強度。2019年以來,國家對高等教育的投入水平暫時受到新冠疫情影響。我們既不能一味地依賴撥款,也不能一味地提高學費,要推動地方出臺捐贈收入配比政策,發揮好教育基金會的作用,鼓勵社會多捐贈,建立撥款、資助、收費“三位一體”的動態調整機制。要解決高校建設中存在的“硬件很硬、軟件很軟”問題,加大人力資本投入,把有限的資金用到刀刃上,優化調整經費支出結構。

      第五,擴大高水平對外開放。建設教育強國,要堅持對外開放不動搖。高等教育要根據國際形勢發展變化,不斷完善對外開放戰略策略,加強同世界各國的互容、互鑒、互通,統籌做好“引進來”和“走出去”兩篇大文章。

      一是重塑高等教育國際化新形態。隨著世界格局和國際體系深刻調整,國際形勢進入劇烈的動蕩變革期,全球人才培養鏈、科技創新鏈面臨重構,教育合作呈現區域化、陣營化趨勢。謀劃推進教育對外開放要以中國為關照、以時代為關照,依托優勢、著眼特色,差異化拓展高等教育國際化發展進路,充分發揮“一帶一路”重要載體作用,以多元交流合作機制構建“一帶一路”教育共同體。要深耕“魯班工坊”等品牌項目,積極穩妥推進中國教育“出?!?,著力構建人才培養、產學研用、數字教育、人文交流相互支撐的合作新形態。同時,要深入貫徹總體國家安全觀,把牢教育對外開放的正確方向和安全底線,確保教育領域政治安全和意識形態安全。

      二是打造開放合作新高地。歷史經驗表明,留學帶動的中外人文交流,包括教育領域的國際交流與合作,在促進文明互鑒和民心相通方面從來都發揮著重要的影響。要積極實施新時代“留學報國”行動,深化國家公派出國留學體制機制改革,建設留學人員綜合服務平臺,不斷健全“平安留學”工作機制。要努力打造“留學中國”品牌,優化來華留學生層次結構,吸引海外頂尖人才來華留學,將我國建成全球主要留學中心和世界杰出青年向往的留學目的地,培養未來全球精英。要增強教育服務大國外交的能力,通過教育交流合作,繼續辦好全球孔子學院、孔子課堂,培養知華、友華、親華人士,讓全球數千萬漢語學習者成為中華文化的認同者和中國人民的好朋友。

      三是開拓引進優質資源新渠道。建設教育強國的一個重要標志就是有效利用世界一流教育資源和創新要素,使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。要聚焦世界科技前沿和國內薄弱、空白、緊缺學科專業,同世界一流資源開展高水平合作辦學,把質量高、符合需要的“引進來”。要支持港澳高校設置新型研究機構或與內地高水平大學共建研究院,打造粵港澳大灣區國際教育樞紐。進一步推動海南在教育現代化區域創新試驗上先行先試,打造新時代中國教育開放發展新標桿?!半p一流”建設高校要面向世界前沿,在高端科技、文明互鑒等方面帶動引領,實施好國際大科學計劃,建立一批國際聯合實驗室,形成具有全球競爭力的開放創新生態。地方高校要發揮地緣優勢、文化優勢,在特色交流方面主動發力。高職院校要緊跟產業發展變革,在職業培訓與資格認證方面加強合作。民辦高校要發揮體制靈活優勢,在多元辦學試點方面探索創新。

      四是提升參與國際治理新層次。積極參與國際治理,是堅定不移擴大開放的重要體現。要更加積極統籌參與并主導設立教育類國際組織、學術聯盟、論壇,打造國際高影響力期刊,發布權威指數和報告。要大力培養掌握黨和國家方針政策、具有全球視野、通曉國際規則、熟練運用外語、精通中外談判和溝通的國際化人才,有針對性地培養對外戰略急需的各類專業技術和管理人才,有計劃地培養選拔優秀人才到國際組織任職,推動“中國智慧”“中國方案”走出去,不斷提升我國在全球教育治理中的引領力和規則制定權。

      第六,建設高素質專業化教師隊伍。強教必先強師。要把加強教師隊伍建設作為建設高等教育強國最重要的基礎工作來抓,健全中國特色教師教育體系,大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。


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